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农民工失业论文 靠“转化”破解农民工就业难

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破解农民工就业难题的逻辑起点必须是农民工的“转化”,即由亦工亦农转向全职非农、由城乡流动转向融入城市、由谋求生存转向追求发展,

文/柳博隽

按照国际货币基金组织的预测,2009年全球新增失业人数在5000万人左右.显然,这数字并不包括我国的农民工失业人数,因为这个群体从未纳入过“主流”的统计体系.

纵然统计上可以不去“直面”,但在国际金融危机的局势下,农民工失业问题却无法回避.最近,农业部的一项抽样调查显示,由于经济的不景气,大约有2000万的农民工失去工作或者还没有找到工作,占1.3亿外出就业农民工总量的15.3%.

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这2000万不是个小数目,加上农民工的特殊性——农民工“失业”的背后,紧跟着的是“返乡”,“存量”农民工都返乡了,“增量”还能转移得了吗?所以,农民工失业的负面效应会迅速放大——不但关系农民增收、农村繁荣的动力机制,还关碍扩大内需、繁荣市场的政策效应,更关平科学发展、社会和谐的根本大局.

缘于此,2009年的 号文件,除主题依然锁定“三农”之外,突出强调要“加大力度解决农民工就业问题”,并首次明确表示,有条件的地方将失去工作的农民工纳入相关就业政策的支持范围.国务院办公厅还专门发文敦促各地做好农民工的就业工作,要求沿海企业尽可能少解雇农民工、对失业农民工提供职业技能培训、以工代赈、鼓励农民工回乡创业、做好农民工土地权益保障,等等.有关部门还推出“特别职业培训计划”,对失去工作返乡的农民工进行职业技能培训.

应该说,以加强职业培训和提高专业技能的方式,增强农民工的综合素质和就业能力,不啻为破解农民工就业难题的剂“良方”.因为有数据显示,在劳动力供大于求的形势下,商业和服务业人员、专业技术人员和生产设备操作工依然供不应求,求人倍率分别为1.06、1.04和1.03,其中具有各技术等级的更是“稀缺”,如技师、高级技师和高级工程师的求人倍率达到2.02、4.05和1.86.这样,一边是大面积的“民工慌”,边却是普遍性的”技工荒”,真是霄壤之别!

冷静反思,势所必然.农民工的“前身“是农民,农民“进厂”又“进城”之后,遂“演变”为农民工,如今更成了“产业工人的重要组成部分”.然而,即便是“进了厂”,大部分农民工从事的依然是劳动强度大、技术含量低的“苦、脏、累、险”工作;纵然已“进了城”,依然徘徊于城市边缘,“侯鸟”般地迁徙于城乡之间.由于是无“根”漂泊、经常流动,无论是用工单位,还是农民工本人,对未来都没有种稳定预期和长远打算,人力资本投资无从谈起,遂陷入积“弱”积“贫”的恶性循环.

特别是在企业信息化的快速推进中,自动化逐步取代了机械化,农民工由于缺乏人力资本的必要投入,无法同步进行技术“武装”,甚至因缺乏应有的基本技能,给安全生产和劳动保护带来诸多隐患.更何况,在当前国际金融危机从金融领域向实体经济蔓延、从发达国家向新兴经济体和发展中国家冲击的背景下,企业普遍停工减产,手无“技术”的农民工自然是首当其冲中,进而“逆转化”为农民,也就成为一种必然了.

结构要调整、产业要升级,产业工人的技术当然要与时俱进、不断更新.面对“民工慌”和“技工荒”并存的困境,当务之急要加强职业培训,提高农民工的专业技能,打通“民工”向“技工”转化的通道,“民工慌”和“技工荒”问题也就迎刃而解了.实际上,近几年投入职业培训的公共财政支出也在迅速增长.但由于农民工数量多、技能培训范围广,政府的财政投八显然是“杯水车薪”,更重要的是,在学习型社会,学习是“终身”的,人力资本投入也是持续的,而非一期一次的培训和时刻的投入就能了事,必须建立农民工人力资本投入和积累的内生机制.

而要建立这一内生机制,其逻辑起点必须是农民工的“转化”,即由亦工亦农转向全职非农、由城乡流动转向融入城市、由谋求生存转向追求发展.因为只有这样,社会各界及农民工,对未来才有种稳定预期,在人力资本投入方面,才可能有种长远打算,从而在有关培训的推动下,逐渐建立农民工自我投人、自我积累的长效机制.这样,既能打破由农民工低收入与农民工低素质而形成的“低水平循环均衡陷阱”,又能破解因高素质技工短缺与产业结构低层次形成的“结构性制约恶性循环陷阱”.

(作者单位:浙江省发展规划研究院)

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