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城镇农村论文 温州农村城镇化强镇战略

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在温州城镇协调发展中,有选择地实现强镇从建制镇向建制市过渡的发展路径,强镇战略都具有不可替代的作用.只有抓住温州农村城镇化与强镇战略的机遇,敢于面对挑战,采取有效的发展对策,才能加快实现温州第三次跨越

文/金勇兴

农村城镇化主要是指农村人口向城镇人口转化,农村景观向城镇景观转变,以及农村和城镇自身质量提高的一个社会历史进程.而强镇战略主要是指在农村城镇化进程中科学整合建制镇的发展资源,以建制镇区域为依托,充分发挥建制镇独特的区位优势和资源优势,选择一条以人为本、强县强镇、全面协调、可持续发展的新路子.改革开放30年,温州走出了一条具有区域特色的农村城镇化道路,不仅有力推动了温州农村经济的快速发展,形成了具有比较优势的区域特色经济,而且促进了小城镇建设,出现了一批人口、产业比较集中的建制镇,其中龙港镇、瓯北镇人口规模和经济规模都已超过了所在县的县城(灵溪镇、上塘镇).这正是温州农村城镇化与强镇战略的现实依据的真实写照.

——温州农村城镇化是农村工业化、经济市场化的内在要求.温州农村依靠市场化运作机制,凭借城镇化聚集功能,包括户籍制度、土地使用制度以及投资制度等一系列配套改革,开辟了富有区域特色的城镇化道路.温州农村城镇化之所以能够快速发展,其中的一个重要原因是市场机制,就是率先突破了传统的计划经济体制的运行模式,把以往的政府主导型的城镇化转变为市场主导垂的城镇化.政府明确提出了“谁投资、谁受益”和“谁受益、谁投资”的原则,从公益型开发供给转向经营型生产供给,形成了“以路养路、以桥养桥、以电养电、以水养水”的自我积累、自我平衡、自我补偿的新机制.在农村工业化进程中众多企业通过市场化运行机制进城,又凭借建制镇发展企业的聚集优势,根据企业发展要求,利用企业积累的资金,投资建设工业小区,从而推动农村城镇化进程.

——“30强镇”是温州农村城镇化的聚集成果.改革开放30年,温州农村的劳动力、资金、生产资料、科技等要素迅速向建制镇转移.全市各类市场有2/3分布在建制镇,一品一场,一场一市,以市兴镇,形成了一批辐射全国的小商品专业市场.这些专业市场立足本地,面向全国,既带动了当地特色产业的发展并形成生产基地,又带动了第三产业的兴旺发达,从而在温州涌现出一批综合实力强、发展速度快的强镇.1994年6月,由温州市委、市政府命名的“30强镇”不仅其经济总量在全市经济中占据举足轻重地位,而且在发展速度上相当快.1999年,虽然温州“30强镇”人口只占全市20%,但是工业产值、市场成交额、财政收入都占全市农村的75%以上.至2002年,温州“30强镇”中,虽然有的建制镇出现衰落,但是有的建制镇历久不衰.2005年,温州“30强镇”中有12个人围2005年度浙江百强乡镇.

——强镇战略是温州第三次跨越的必然选择.2007年,温州市第十次党代会指出,“要把县城、中心镇和重点镇作为区域经济的重要节点,深化城镇改革,实行强镇扩权,大力发展强镇经济,打造一批名牌镇,培育一批特色镇,崛起一批新星镇.搞好县域总体规划,推进城镇体系建设,形成功能互补、相互支撑、协调发展的城镇发展格局”.伴随温州中心城市现代化建设步伐加快,与中心城市相呼应,瑞安、乐清两个副中心城市已经组织规划和建设;鳌江流域城市建设正按照“统一规划、设施共享”的思路加快向区域中心城市迈进.而强镇战略必然要求挣脱建制镇低层次城镇化束缚,向城镇化更高层次发展.2008年5月,在温州市《政府工作报告》中提出,要把中心镇、重点镇作为推进新型城市化的战略节点来抓,加快产业优化升级,完善配套基础设施,改善生产生活环境,提高承载辐射能力.目前,温州强镇战略正在逐渐展开.

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2007年4月,浙江省政府在《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》中提出了中心镇培育的目标.浙江省首批选定141个省级中心镇,其中杭州19个,宁波17个,温州和金华各15个,嘉兴14个,舟山6个.省级中心镇实施强镇扩权,不仅会给温州农村城镇化与强镇战略带来新的机遇,而且也会给温州农村城镇化与强镇战略带来新的挑战.

从温州农村城镇化与强镇战略的机遇来看,强镇扩权的影响不只限于政府层面,也会给地方经济社会发展带来巨大的推动力.实施强镇扩权后,对建制镇上级部门、对建制镇政府、对区域经济和地方产业都比较有利予城镇化进程.一是对建制镇上级单位来讲,权力下放意味着上级单位工作方向明确,曾经被建制镇的琐事困得头晕脑涨的上级单位可以腾出手来,去搞大方向的工作、大手笔的建设.二是对建制镇政府来讲,实施强镇扩权可以改变建制镇原本有责无权的尴尬处境.建制镇工作人员站在更前线,看到的问题比市、县级部门细致,所以也能处理得更实际.三是对区域经济和地方产业具有推动作用来讲,包括土地审批、制造业原材料分配、配套设施和基础设施建设、产业集聚功能,都对地方企业有着直接影响.这些就是强镇扩权后给温州农村城镇化与强镇战略带来新的机遇在不同方面的具体体现.

在充分肯定温州农村城镇化与强镇战略面临机遇的同时,还应清醒地看到温州农村城镇化与强镇战略面临的挑战,尤其是温州强镇战略实施以及强镇扩权仅仅处于起步阶段,还需要进一步适应经济社会发展的需要.早在20世纪80年代初期,曾被誉为“中国农民自费造城的样板”和“中国第一座农民城”的龙港镇,率先突破城乡分割的二元户籍制度,鼓励农民自理口粮进城,自建住宅落户,自办企业发展.这有力地促进了农村剩余劳动力的转移和农村城镇化进程,但是,公共管理水平和配套设施并没有跟上农村城镇化进程.温州的许多工业强镇的工业总产值已有几十亿元,比一些不发达的县甚至地级市还要多,但运作这些建制镇的却还是一套乡镇体制,这显然无法适应强镇战略的要求.在建制镇管理权限中,很多第一线的实际问题,建制镇政府看得到,但是没权管,例如建制镇的执法权很小.虽然有县里的城建局在镇里设所,但建制镇政府还是不能作出强行拆除违章建筑的执法决定.可以说,建制镇政府有限的权力难以管理日益增多而繁杂的事项.

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根据温州农村城镇化落后于工业化的状况,在温州农村城镇化与强镇战略中,的确应该重新审视发展模式的定位、资源突破口的选择、以及实施步骤的流程.

发展模式的定位.从强镇战略来看,在农村城镇化中可以根据不同实际情况采用计划单列镇模式.经济开发区模式、镇向市过渡性模式、“城镇互动”模式.“城镇互动”模式主张大中小城市和建制镇都应重点发展.“城镇互动”模式虽然具有双重点发展的难度,但比较有利于完整城镇体系的形成,是一种理想的模式.近年来,温州农村城镇化步伐逐渐船陕,但是,从总体上看,城镇化仍然滞后于工业化,特别是中心城市首位度不高、综合实力不强、聚集与扩散能力较弱.因此,要树立温州中心城市的观念,合理确定各级城市的规模等级与职能分工,全面提高资源的聚集化程度、发展的集约化水平,致力于做大做强现代化特大城市;加快中小城市建设步伐,把县级市城区建成要素聚集明显、基础设施良好、城市管理到位、服务体系健全、发展特色鲜明的现代化中等城市,把中心镇建设成为既具有相应人口规模和经济实力,又具有各自风貌和特质的现代化小城市;推进温州农村城镇化与强镇战略向城市化纵深发展.

资源突破口的选择.根据在温州主要应采用在“城镇互动”模式中实现城镇协调发展、在城镇协调发展中有选择地实现强镇从建制镇向建制市过渡的思路,则可依据温州市中心城区、县(市、区)次中心城区、建制镇(强镇)几个不同层次面临的机遇和挑战的现实情况,突出重点,把科学地选择空间、人口、经济三大资源突破口,作为温州农村城镇化与强镇战略中资源突破口的选择.在空间资源的突破口的选择上,制定和完善有利于城镇健康发展的土地制度和社会保障制度是温州农村城镇化与强镇战略中资源突破口最紧迫的主题;在人口资源的突破口的选择上,根据区域经济社会发展状况,合理调整和提高建制镇设置标准;在经济资源的突破口的选择上,温州民营经济和资本市场应成为新的经济增长点的社会环境要素,吸引民营经济和民间资本进入城镇建设,就会有足够的资金投资建设公共事业.

实施步骤的流程.温州农村城镇化与强镇战略中实施步骤流程的主要思路是要正确理解和把握温州农村城镇化与强镇战略,把握发展规律,协调和处理好有关城镇规划、建设、管理、验收、监督、奖惩等重要环节.在市、县、镇城镇体系规划中,应优先发展市、县域首位镇,重点发展中心镇,加强对区域范围内城镇的宏观调控与协调.要抛弃“以乡建镇”模式,选择那些区位优势好、经济实力强、对人口集中吸引力大、现有人口多的建制镇为中心,把那些没有发展前途的建制镇合并到附近的强镇或中心镇;抓紧完善、修编市、县、镇 城镇体系规划;统筹安排基础设施建设,调整城镇职能分工,明确城镇发展方向,优化资源配置.

(作者为 温州市委党校教授)

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