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产业服务业论文 新加坡经验看浙江经济转型升级

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新加坡走向现代化过程的许多成功经验,对浙江推进经济转型升级、政府转变职能、社会和谐稳定具有借鉴意义

文/金凯

新加坡资源匮乏,国土面积仅710平方公里,连水和粮食也难以自给;人才匮乏,“都不过只是福建、广东等地目不识丁、没有田地的农民的后裔”(李光耀语);是除中国外第二个华人占多数的国家,仅仅用了40多年,将原先一个长期由英国统治的东方殖民地,建设成为亚洲现代化水平领先的国家.新加坡一直被中国作为走向现代化的关注样板之一.新加坡走向现代化过程的许多成功经验,对浙江推进经济转型升级、政府转变职能、社会和谐稳定具有借鉴意义.

结合省情加快转型升级

一个区域选择什么样的发展模式,取决于这个地区特定的资源禀赋、、经济结构、产业形态和经济社会发展阶段.当前建立在低附加值、劳动密集型传统产业基础之上的浙江制造业,由于经济运行规律的作用,加上国际金融危机的特定背景,遇到了生存危机.加快转型升级,成为浙江省实现由制造大省向创造强省跨越的唯一出路.

一是研究浙扛所处的发展阶段.主要是两个判断:第一,按照新加坡走过的历程,笔者认为浙江大体上处于资本密集型阶段,发展较快的市县可能算是处于技术密集型阶段.第二,迈克尔·波特关于经济发展历经要素驱动(在此阶段,产业国际竞争优势得益于廉价劳动力、自然资源等生产要素)、投资驱动(在此阶段,产业国际竞争优势的确立以大规模投资、改善技术装备作为主要支撑因素)、创新驱动(在此阶段,创新能力及其水平成为驱动产业国际竞争力提高的主要动力)和财富驱动四个阶段的划分,浙江经济发展还处于要素驱动与投资驱动为主阶段.其理由是,在浙江省工业经济总量中,“块状经济”所占份额高达六成,而支撑“块状经济”的大多是劳动密集型、低附加值的传统产业.下一步浙江的发展重点是加快创新驱动,逐步实现以劳动力、资本投入为主的增长方式向以创新为主转型.

产业结构调整方向落定新兴产业和服务业受捧 视频时长:00:20 产业结构调整方向落定新兴产业和服务业受捧 播放:15018次 评论:6107人

二是明确浙江转型升级的重点.主要是抓住两大机遇:第一,抓住国家十大重点产业的调整和振兴规划即将出台的机遇,使浙江制造业实现变“大”长“高”.加快培育和发展汽车、船舶、装备制造业、石化等产业,这些产业具有链条长、上下游关联度高、辐射带动作用大等特点.一方面要使浙江现有的重点企业列入国家扶持目录,另一方面,要将即将启动建设的项目,如中石油浙江炼化一体化(台州)项目,列入国家产业振兴规划.第二,抓住国家即将制定扩大内需的十大规划的机遇,加快形成以服务业为主的产业结构.国务院《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》和去年9月召开的全省服务业工作会议都提出了明确的要求.发展生产性服务业,为制造业转型升级提供支持;依托专业市场,利用信息网络技术,大力发展网上“虚拟专业市场”;打造区域金融中心,完善现代金融产业体系,大力发展本地总部型金融企业和新兴金融服务业;发挥港口资源丰富的优势,发展现代物流业;发展创意产业,加大对工业设计及研发、软件设计、建筑景观设计等产业的扶持力度,打造“创意设计大省”,助推浙江经济转型升级.

突出民生转变政府职能

新加坡在准确定位政府职能方面,获得本国民众和外来投资者的好评.根据瑞士洛桑国际管理学院发布的世界竞争力排名,新加坡近年来始终名列前茅.而其经济自由度则连续15年位列世界第二.新加坡政府真心实意为民办实事,几十年如一日为居民提供组屋,80%以上的公民都拥有组屋.改革发展的根本目的就是为了不断改善民生,改善民生,既是保增长的出发点和落脚点,也是政府职能转变的切入点.

浙江的经济发展水平处于全国领先,政府财力比较雄厚,越是困难时候,越要关注民生.坚持以人为本,把解决民生问题放在更加突出的位置.加快推进以改善民生为重点的社会建设,着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,特别是要做好就业保障工作,引导企业履行社会责任,保持就业局势基本稳定.要加大对教育、卫生、文化、体育等社会事业的投入,切实解决好人民群众关心的收入、住房、医疗、社保等重点民生问题.同时,要把超过1600万的流动人口的社会保障、教育、医疗等问题当作重大民生,为他们创造公平的生存和发展环境.

坚定改革创新体制机制

浙江是改革开放的先行地区,在新一轮改革中,要加快推进体制改革创新,加快重要领域和关键环节改革步伐,坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,以改革新突破,再创体制机制新优势.

继续推进企业制度改革.加快民营企业产权改革,健全企业法人治理机制.加快公司化改造步伐,提高公司化率.推进经营性国有资产联合重组,搭建基础设施重大项目建设的投融资平台.加快构建区域创新体系,突破制约产业发展的关键技术和核心工艺,形成促进自主创新的激励体制.加快建立区域性产权交易市场,完善民资进入与退出机制,推进政府性公共资源进场交易.

深化要素市场化配置改革.完善省级层面排污权交易体系,推进环境资源化和资源有偿化改革.开展农村土地流转改革试点.推进“以承包地换保障、以宅基地换住房”改革.开展农村集体建设用地使用权入股,促进农业用地承包经营权规范有序流转.推进区域金融创新.制定培育地方金融机构的支持政策,支持商业银行实行跨区域经营和争取上市.深化村镇银行试点,抓好小额贷款公司组建和规范运作,完善企业融资担保机制,为中小企业解决融资问题.

深化社会体制改革.加大对教育、就业、社会保障、收入分配、医疗卫生、文化服务等方面的改革力度.建立完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排查调处机制和权益保障机制,形成反映群众诉求和维护群众利益的健全制度体系,更好满足群众对公平正义的诉求和各项公共服务的期待,实现社会和谐.

深化行政管理体制改革.推行一站式服务和网上审批,提升审批服务效能.合理界定政府各部门的职责,提升政府执行力,推进行政问责制、首问负责制、行政过错责任追究制.

互利共赢拓宽合作渠道

在国内,浙江就区域、人口、资源而言,只是一个小省,但却是经济实力和发展水平的强省,相对于新加坡,浙江又是土地和人口的大省,面积是新的140倍、人口是新的11倍.浙、新经济发展互补性强,开展交流与合作前景十分看好.随着《中华人民共和国政府和新加坡共和国政府自由贸易协定》部分条款在今年元旦开始实施,浙江与新加坡合作前景更加广阔.

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一是在自主创新层面.围绕浙江建设创新型省份和科技强省、以科技创新推动产业创新与社会进步等方面,学习借鉴新加坡在集聚创新资源、激活创新要素、转化创新成果的做法,着力突破制约经济社会发展的关键技术,走符合浙江实际的自主创新路子,实现创新环境、创新人才、创新平台、创新项目.

二是在制造业层面.围绕推进制造业由大到强的转变.加快掌握一批拥有自主知识产权的装备制造业核心技术,培育一批具有国际竞争力的装备制造业大企业、大集团和产业集群;开发一批具有先导作用和能大幅度提高产业附加值的高新技术产业,建立一批具有技术密集、资本密集和高经济效益等特征的高新技术产业基地,促进装备制造业向制造集约化、设备成套化、服务网络化发展.借鉴新加坡园区体制的经验,赋予园区开发者专营权,强化集聚战略.进一步推进制造业往开发区(园区)和重点工业功能区集聚,加强功能平台建设,强化集群效应. 三是在服务业层面.围绕加快发展服务业,先发展生产性服务业,促进金融、物流、信息服务、商务服务等生产性服务业快速发展,助推产业转型升级.强化规划和政策的引导,加快体制改革,扶持三大产业带、中心城市以及区域性生产性服务业集聚区建设.围绕消费性服务业,努力发挥其在扩内需、促消费中的“领跑”作用,积极发展商贸业、旅游业、市政公用事业、社区服务业等四大消费性服务业;贯彻落实十七届三中全会的精神,增加农民的收入、提高农民生活水平,发展农村服务业.

四是合作建设服务业创新城.1994年,中国和新加坡开始合作共建的苏州工业园区,已经成长为一个以高新技术为主导、先进制造业为主体的新型工业化示范区.2008年9月28日,中国和新加坡两国政府继苏州工业园之后合作建设的第二个项目——中新天津生态城,将体现能复制、能实行、能推广,将可持续发展理念变为现实.浙江作为中国经济发展良好的地区,又有优质的黄金海岸,完全可以通过适当的途径与新加坡商谈共同建设服务业创新城,使浙江成为经济繁荣、社会和谐、环境友好和资源节约样板区.

(作者为台州市发改委副主任)

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新加坡的产业转型升级历程

新加坡从上世纪60年代至夸,注重研究国际产业的发展规律,持续推进转型升级,每隔五至十年即实现一班产业的转型升级.从劳动密集型产业起步,而后发展资本密集型产业、技术密集型产业、知识密集型产业,成为亚洲国家成功步入现代化行列的样板之一.

1960 1965年,工业化起始阶段.新加坡政府颁布《新兴工业法隶》和《工业扩展法案》等多项工业化政策,成立经济发展局,启动裕廊工业园区建设,实施进口替代工业战略,解决失业和经济结构单一问题.

1965年-1978年,发展劳动密集型产业阶段.颁布《经济扩展法案》,为出口厂商提供税收优惠.成立裕廊管理局等机构,加强对工业贸易的引导和管理.软饮料、砖土陶瓷、成衣、玻璃、电子部件等劳动密集型工业初步形成.这期间,制造业占GDP比重由1965年的15%增加到1979年的27%.

1979年-1985年,发展资本密集型产业阶段.新加坡政府通过提高劳动成本的方法,促进劳动密集型产业向资本密集型产业升级.石化产业、房地产业等资本密集型产业获得迅速发展,成为世界第三大炼油中心.1979年到1985年,每个制造业工人创造的名义附加值增长6.9%,技术工人占总劳动力比例从11%提高到22%.

1986年-1997年,发展技术密集型产业阶段.实施国家科学技术计划和产业集群发展计划,发展高科技产业,培育科技型企业,电子业跃升成为制造业的龙头,成为全球重要的集成电路、芯片和磁盘驱动器的生产基地.同时,大力发展金融、交通、商业、酒店餐饮等服务业,实现制造业和服务业双引擎带动.

1998年以后,发展知识密集型产业阶段.重组国家科技局,完善科研基础设施,设立全国科学奖学金,推动知识经济发展.新建设的纬壹科技城,成为新加坡科技研究中心,把新加坡建成区域信息科技枢纽.

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