趣味科学技术网
文章98463324浏览8338728本站已运行896

农村流转论文 稳妥地推进城乡建设用地市场一体化进程

导读:该文是关于农村流转论文范文,为你的论文写作提供相关论文资料参考。

凤台:农村土地流转  猪场遭遇强拆[新闻第一线] 视频 : 农村土地流转 1、★我国农村土地流转模式2、★构建粮食持续稳定的长效机制3、★对江苏如东县新型农业经营主体培育情况4、★牧业“寒冬”

按照有利于耕地保护与提高土地利用效率、有利于农民权利保护与和谐社会建设、有利于城乡一体化推进等原则,统筹规划安排衣村建设用地进入市场流通

文/倪树高 杨海红

十七届三中全会提出了“逐步建立城乡统一的建设用地市场”的改革方向.然而,由于建设用地的城乡分割,并在改革开放后的30多年中得到了强化,城乡建设用地市场的一体化不是简单的“开启市场闸门”可以解决的.如果不对一些前置性条件进行改革和筹划,现有的政策体系难以保证城乡建设用地市场一体化进程的有序实施,很有可能造成严重的社会和经济后果.因此,需要谨慎从事,在进一步理清改革思路和操作步骤基础上,完备相关政策,形成社会合理预期,积极稳妥地加以推进,否则将会造成很多后患.

一体化是理性的选择

改革开放30年,浙江经济社会发展取得了重大成绩,但是依旧鲜明的城乡二元结构成为全方位建设社会主义小康社会的重大障碍.由此造成的严重的“三农”问题以及二元城市化道路,严重割裂了本应统一的城乡要素市场体系,成为实现资源优化配置、建设和谐社会和推进农村进步的主要障碍,而形成这一障碍的根基就是城乡二元的土地制度,其中最突出的是建设用地的市场分割.因此,建立城乡统一的建设用地市场具有划时代的历史意义.具体看,有以下几点:

农村土地流转新政策:A05《农村新视野》:土地流转转出新活力

一是整合城乡二元城市化道路的必然路径.城市化是工业化所带来的必然结果.但是,由于二元土地制度的存在,使得浙江的城市化道路呈现效益低下的二元结构:城市,通过征用农村集体土地转化为国有土地;集聚了大量人口和各类先进生产要素,而持续迈高的征地成本和土地拍卖价格推进了城市土地价格的暴涨;农村.建设用地长期来作为不可流通的生产要素,通过乡镇、村落范围内的划拨,将农村人口和非农产业限制在本乡本土,形成了浙江“走了一村又一村,村村像城镇,看了一镇又一镇,镇镇像农村”的半城市化格局,建设用地极其浪费,布局效率严重低下.这种二元结构,使得土地要素市场被割裂,使得农民无法广泛地获得城市化带来的福利,使得区域城市化水平严重滞后于工业化进程.农民被相对圈缩在农村区域,而持续迈高的城市房价和生活成本,进一步把农民排斥在城市之外.要解决这一系列的问题,必须建立统一的城乡建设用地市场,使得分割的二元市场得到统一.

二是提高农村建设用地效益、增加农民财产性收入、壮大村级集体经济的重要途径.近年来,浙江城市化水平提高到近60%.如果按照西方国家的一般经验,农村人口大量减少,农村建设用地数量也应该大量减少.但是,目前呈现在我们眼前的却是另一番景象:成百上千万的农村进城人口仅仅是城市的“租客”,年度性地“钟摆”于城乡之间,而其根基仍在农村,农村人口其实没有减少下去.于是,在城市积累的财富回归到农村,建设的新房越来越多,一个个村庄的占地范围越来越大,社会财富在农村地区越来越分散.根据统计资料,2006年底,浙江全省有农村家庭122113万户,按照户均200平方米,合计有24亿多平方米的村民住宅.若按照每平方米1000元计算,则全省农村房产折合2.4万亿元.宅基地按照户均占地0.5亩计算,全省合计600万亩;村庄道路及公共设施面积按照每户0.2亩,全省合计240万亩.若按照每亩居住和设施用地3万元计算,则全省农村此项地产合计2520亿元.上述两项相加,全省农村房地产价值至少在2.6万亿元以上.其实,以上只是一个简单的推算,实际上,农村中,一户二宅、多宅的现象比比皆是.上述估算属于保守.

过去的30年,浙江农村的收入水平得到了很大的提高,而其中很大一部分收入投入进了房子.房子占据了农民消费支出的很大部分,而其他方面的消费则被制约或者减少.这些房子目前无法抵押、没有权证,不能流通.另外,一般一家三口的实际使用面积大大小于实际的建筑面积,大量的面积被闲置起来.这可以说是一笔很大的浪费.如果这些建设用地能够得到集约利用和有效流转,就可以大大提高浙江建设用地的使用效率,而农民则从中能够获得相当的财产性收入,村级集体经济也能获得很大的收益.

三是缓解浙江建设用地紧张、降低城市房地产价格的主要途径.在产业用地和城市建设用地的大肆扩展中,全省建设用地紧张的局面一年甚于一年,并不时地冲击耕地保护的红线.虽然城市建设用地中也存在这样那样的浪费,但是,如果能够将农村一些建设用地通过置换和流转而进入必要的产业和建设用地,那么全省建设用地紧张的局面肯定能够得到大大缓解.尤其值得指出的是,作为商品的城市房地产,在全社会的购买和炒作中,已经连涨十年.我们经常可以看到,位于同一区段的城郊别墅和农村住宅,虽然其功能相似,配套偶有差距,但价格相差十多倍.这就是体制给予的价格歧视.如果能够将两个市场打通,那么,如此虚高的城市房价必然会进入下降通道.

可见,推进城乡建设用地市场的一体化是理性的选择.

充分认识改革难点

一是农村尚未全面建立完善的社会保障体系.土地和住宅是目前大多数农民的安身立命之本.在未完善农村社会保障体系的情况下,一旦农村建设用地及房产进入流转,一些农民可能为了眼前利益而出让宅基地及房产.其后可能由于经营不善而导致破产,最终酿成严重的社会包袱.因此,农村建设用地的流转需要社会保障体系跟进.

二是农村耕地保护的严肃性还不够.目前各地农村占用耕地作为宅基地和其他建设用地的情况还时有发生,农村村庄规划不够健全和精细,耕地保护的红线边界不够严肃.一旦农村建设用地市场放开,可能引发局部地区农村占用耕地搞建设,将对耕地保护形成严重的冲击.

三是尚未建立农村建设用地及房产流转管理的机构和运行机制.农村建设用地及房产流转是一项新生事物,缺乏现成的政府管理机构和相应的运行机制.在流转之前,急需构筑新的管理机构,探索有效的运行机制.否则,农村建设用地市场放开,一些权力部门凭借其优势,可能肆无忌惮地渗透到这一市场中去,农民权利无法得到有效保障.

四是农村建设用地流转的条件、操作程序等有待明确.农村建设用地作为重要的生产要素,其流转不是完全自由的,需要明确一些条件,界定相关的操作程序.否则将引发农村建设用地使用方向和流转去向的失控,影响新农村建设和土地管理.

五是农村建设用地市场的价格形成机制尚未有效建立.虽然目前局部农村地区通过征地已经有了相应的价格,但农村建设用地的谈判双方还处于不完全平等的地位.很多农民对建设用地的未来价值认识不到位.因此,一下子放开,容易出现不合理的价格.

为此,需要先解决上述问题,为农村建设用地流转构筑良好外部环境和合理的政策程序.通过试点,在总结经验基础上,尤其是针对暴露出来的问题制定系统性的解决方案之后,有步骤地推行,切不可盲目放开.

积极稳妥的推进举措

建议按照有利于耕地保护与提高土地利用效率、有利于农民权利保护与和谐社会建设、有利于城乡一体化推进等原则,统筹规划安排农村建设用地进入市场流通.

全面摸清家底——清理、登记目前的各类农村建设用地,尤其是宅基地状况,完善农村宅基地制度.为搞清目前全省农衬建设用地的占有和使用情况,建议对全省各类农村建设用地进行一次全面普查,为土地流转提供基础依据.重点普查作为农村建设用地主体的农村宅基地.在此基础上按照一户一宅和一定的人均指标,以及照顾现状等原则,搞好农村宅基地确权、登记和颁证工作,依法保障农户宅基地的用益物权.同时,进一步完善农村宅基地制度,逐步解决现有住宅用地超标准等问题,严格农村宅基地管理.

构筑空间防线——搞好全省及各级行政区的土地利用规划和城乡布局规划.目前,新一轮全省及各级行政区的土地利用规划正在编制.要通过土地利用规划,控制城乡建设用地扩展边界,为城乡建设用地市场一体化提供前提,为守住耕地红线提供基础.各地要按照分解下达的城乡建设用地指标,严格划定城镇工矿和农村居民点用地的扩展边界,明确管制规则和监管措施,综合运用经济、行政和法律手段,控制城乡建设用地盲目无序扩张.按照新农村建设的要求,充分把握未来城乡格局变动的趋势,切实搞好镇乡规划、利庄规划,把中心镇、一般镇、中心村、主要自然村的地域布局确定下来.整合规范农村建设用地,合理引导农民住宅相对集中建设,促进自然村落适度撤并.

建立管理体系——建立农村建设用地流转的管理机构和相应的运行制度.可以在现有市(县、区)国土资源管理部门基础上设立相应的农村建设用地流转管理机构,并将派出机构设置在乡镇(街道).各市(县、区)可探索建立“农村建设用地流转交易中心”,设立农村建设用地流转的前提条件,按照政府调控和市场运作结合的思路建立管理程序,明确各类农村建设用地流转的方向和数量限制.为稳妥起见,建议起步阶段把农村建设用地使用权流转控制在县(市)域范围,防止外部资金进入扰乱农村建设用地管理.

完善分配政策——制定土地收益分配的有效政策,加快完善农村各类保障体系建设.县(市)政府要从区域统筹的高度面对城市化造就的县(市)域内各地地价升值的差异,制定合理的土地收益分配政策,将城郊结合部升值快的超额土地利润,补贴给升值相对少的边缘地区农村,以实现社会公平与和谐发展.通过财政转移支付等手段,完成农村最低生活保障家庭农房救助任务.

把握动力机制——要从微观上把握农村建设用地市场流转的动力机制.农民对于农村建设用地的流转是欢迎的,但其目标取向和政府期望的“适度补偿、推进集聚、置换指标”是有较大差别的.已经富裕起来的浙江农民已经十分清楚土地资源的重要性及其未来价值.需要因地制宜、创新机制,照顾到农民的利益诉求,有效调动农民推进建设用地流转的积极性,努力实现农民目标取向和政府目标的协同.

加强分类指导——根据农村建设用地市场化的条件和紧迫性进行分类推进.从浙江实际出发,大致可分为三类:一是城郊结合部的农村,作为未来城市发展的潜在地区,是目前实现城乡土地一体化最有可能的区域.二是边缘山区、海岛农村,是将长期被边缘化的地区;三是介于前面两者之间的过渡性区域,其未来的不确定性大.要加快第一类区域的农村建设用地市场化,特别是将已经划入城市发展规划区的农村区域实行市场化运作,提前消化未来的城中村.要控制第三类区域的农村建设用地市场化,防止低价流转,出现布局失控.根据实情,稳步推进第二类区域的市场化进程.

中国农村土地流转第一拍 视频时长:02:32 中国农村土地流转第一拍 播放:39158次 评论:10506人

(作者单位:倪树高,浙江工商大学浙江经济社套发展研究中心;扬海红,浙江大学经济学院)

更多农村流转论文范文

1、农地流转在农村劳动力转移中的影响作用

2、农村土地流转失地农民——鄂尔多斯为例

3、农村土地流转中的几种关系

4、农业部:规范农村土地承包经营权流转

5、给“裁员”一个轻松氛围

6、科学网

农村土地流转论文参考文献总结:

关于本文可作为农村流转方面的大学硕士与本科毕业论文农村流转论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。

农村问题论文 农村经济论文 农村体育论文 农村会计论文 农村法律论文 农村教育论文

农村流转论文写作资料视频

视频时长:06:50 农业部部长韩长赋答 电视台记者提问:谈农村土地流转和保护农民利益 视频时长:01:17 土地流转政策对农村发展有何影响?[都市晚高峰] 视频时长:00:26 江苏省人大常委会督办农村土地流转工作 晚间新闻 20140822 标清 视频时长:1:08:36 农村形势与土地流转政策 视频时长:01:32 内地土地交易所助力农村土地流转 视频时长:03:30 农村土地制度改革,如何走起? 安徽:允许集体建设用地通过流转用于工业建设[子午线] 视频时长:06:40 韩长赋答记者问:谈农村土地流转和保护农民利益 140306 视频时长:01:42 省委办公厅、省政府办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转促进农业现代化建设的若干意见》 浙江新闻 视频时长:00:25 农村工作会议将于本月底召开 推动土地流转[财经中间站] 视频时长:05:57 省委办公厅、省政府办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》安徽新闻 视频时长:00:27 农村土地制度改革,如何走起? 经济参考报:农地流转破冰尚需政策细化[子午线] 视频时长:02:53 就做好耕地保护和农村土地流转工作作出重要指示 150526 视频时长:02:11 明确农村集体土地承包权所有权不得流转 150123 通天下 视频时长:03:08 景行两会:农村土地流转不能“大跃进” 要有序地流转[东方新闻] 视频时长:02:26 20160318《交易时间》湖南岳阳:土地流转盘活农村经济 视频时长:08:56 聂明 土地流转 辽宁铁岭新台子镇西三家子村万鑫农村合作社社长 视频时长:02:29 晚间新闻报道20120121:中国农村土地流转第一拍
去除边栏