废弃物利用,餐厨废弃物看日本“变废为宝”的模式-论文范文参考
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废弃物利用!餐厨废弃物看日本“变废为宝”的模式

本文是一篇废弃物利用论文范文,可作为选题参考。

餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目 视频 : 手工包 1、★家禽养殖废弃物无害化处理高值化利用技术2、★利用农家有机废弃物(厨余)堆制有机肥技术3、★园林废弃物的资源化利用4、★李斯羽事件全程曝光!舆论出现大反转!

文/王云飞 金宜英

日本近代城市废弃物处理模式的转变过程

1900年,为了改善公共卫生,预防传染病的流行,日本颁布并实施了第一个关于废弃物处理法规《污物扫除法》.该法把废弃物的收集与处理作为一个行业进行管理.其具体做法是设立废弃物收集场,经过人工分选,把废弃物分为餐厨废弃物和非餐厨废弃物.其中,餐厨废弃物被用于堆肥,非餐厨废弃物被简单填埋.1954年,日本政府出台了《清扫法》,同时废止了《污物扫除法>,.在全国范围内推广有机废弃物(包括粪尿)堆肥处理.但由于技术普及成功率较低、堆肥效率低下等原因,实际推广效果并不理想.

随后,日本进入第二次世界大战后的经济复苏阶段.日本政府将发展制造业作为日本经济复苏的主要手段,使日本一跃成为世界经济大国.伴随着以制造业为主的“大量消耗,大量生产”消耗型产业化经济模式的运作,国民经济飞速发展,人们生活水平得到了提高.大量农村人口放弃田间劳作,涌向城市生活.城市人口的增加,促使城市化进程加速,城市废弃物也大量产生.同时,城市废弃物的组成成分也变得越来越复杂.原来建立在《清扫法》基础之上的简单分类处理模式因效率低下,实际操作性低等原因而被舍弃,取而代之的是混合填埋处理模式.随着混合填埋处理模式的推广和普及,可填埋用地逐渐枯竭,特别是工业废弃物与城市生活废弃物的混合填埋处理的做法,给日本的环境带来了严重危害.其中,最具代表性的事件是通过城市废弃物填海作业而形成的“梦之岛”事件.在1957年,日本政府决定把东京湾的一个海水浴场改建为废弃物填埋场,以填海方式快速消纳城市废弃物.此种做法一直持续到1967年.在这10年间,废弃物填海作业给海洋及周边地区带来了极大的污染,最后在日本民众的强烈反对下,日本政府终止了该填埋场的使用,并对填埋场所在区域进行了环境修复工作.经历了11年的环境修复后,最终将—个“人工垃圾岛”改建为公园,并命名为“梦之岛”.

伴随着东京湾废弃物填海作业的终止,废弃物填埋用地也逐渐变成无地可用.在这种情况下,日本政府只好将焚烧作为城市废弃物处理的主要模式,一直延续至今.至此,日本的城市废弃物(包含餐厨废弃物)处理模式经历了简单分类处理,混合填埋处理,混合焚烧处理.日本政府在转变城市废弃物处理模式的同时,逐步建立及完善了相应的法律、政策及管理体系,为当今的城市废弃物资源化循环利用处理打下了坚实的基础.餐饮业餐厨废弃物单独收运、处理体系的初现

1970年,日本政府为了降低城市废弃物混合收运、处理对环境造成的危害,在原有《清扫法》的基础上进行了修改与补充,出台了《废弃物处理及清扫法》.该法律将所有废弃物区分为“一般废弃物”及“产业废弃物”,其中“产业废弃物”是指伴随生产活动产生的废渣、废泥、废油、废酸、废碱、废塑料等废弃物.“一般废弃物”是指除“产业废弃物”以外的其他废弃物.《废弃物处理及清扫法》还规定了“一般废弃物”与“产业废弃物”必须实施不同的收运、处理途径.同时,通过“监视指导与行政处分”禁止“产业废弃物”的非法排放、运输及处理等一系列行为.根据此法律,饮食业所产生的餐厨废弃物被归纳为“一般废弃物V.但地方政府在法律的实施过程中发现饮食业的餐厨废弃物是一种在“经营活动”中产生的废弃物,由于其产生量十分庞大,且水分含量较高,如与其他“一般废弃物”混合收集,将会增加后期一般废弃物处理工作的难度及成本.因此,在实际操作中,一些城市将饮食业由来的餐厨废弃物定义为“事业一般废弃物”,并且逐渐将饮食业所产生的餐厨废弃物与其他一般废弃物分别收运、处理.后来,政府为了对餐饮业由来的餐厨废弃物收运、处理体系实施监管,在地方废弃物处理管理条例中逐步增加了相关的管理条例,并实施管理,从而强化了餐饮业的餐厨废弃物收运、处理体系.

当代餐厨废弃物资源化处理相关法律体系的建立与完善

随着城市废弃物产生量的日益增加, 《废弃物处理及清扫法》逐渐无法满足废弃物最终无害处理这一需求.为了解决这一问题,日本政府在2002年出台了《循环型社会形成推进基本法》.该法的目的是通过强化废弃物资源化利用这一途径,减少废弃物的产生,从而保护环境.此后,日本政府围绕此法律又先后出台了若干个关于行业循环的法律,促进《循环型社会形成推进基本法》的实施,构建了以废弃物资源化循环利用为目的的法律体系.

在整个法律体系中,与餐厨废弃物资源化处理最密切相关的法律是2000年公布的《食品循环资源再生利用促进法》,于2007年修改.该法中规定“食品废弃物”的定义为:一是食品在食用过程中,不能再用作食用、被废弃的食品;二是在食品制造加工过程中,不能用以食用的副产物及剩余物.因此根据此定义,餐厨废弃物属于食品废弃物的一部分.但由于家庭餐厨废弃物具有单位产生量较少、产生单位分布广泛、杂质成分的不确定性等限制因素,未被纳入可循环利用食品废弃物范畴之内.所以,家庭类餐厨废弃物属于一般废弃物,用混合焚烧方式进行处理.该法还规定:食品废弃物资源化利用主要实施内容为抑制发生、循环利用、减量处理.理解为在食品废弃物产生阶段,减少食品废弃物的产生量;产生的食品废弃物要在实现资源化利用的同时,也要求做到减量化.将循环利用方法解释为:以饲料化、肥料化、发酵产沼为食品废弃物资源化利用主要组成内容:饲料化利用优先于肥料化利用;肥料化利用优先于发酵产沼.

由此可见, 《食品循环资源再生利用促进法》紧紧围绕着《资源型社会形成推进法》,将食品废弃物作为一种可循环利用的资源,以循环再生利用为手段,减少食品废弃物在单纯的填埋、焚烧的处理过程中给环境带来的影响.这一点与《废弃物处理及清扫法》有着本质区别,即城市废弃物处理模式由原来的简单处理、治理污染的清扫模式提升为资源化利用、防止污染的循环发展模式.

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餐厨废弃物处理产业现状

在日本,餐厨废弃物的收运及处理是一种在政府机构监管下的市场自由运作模式.其最终处理模式有填埋、焚烧、资源化利用.其中,餐厨废弃物资源化利用模式由日本农林水产省向地方政府机构下达行政命令进行统一监管.根据近年日本餐厨废弃物与食品废弃物总体的资源化利用实际情况(表1、表2),数据对比可以得知,食品废弃物总体产生量中,餐厨废弃物占有较大比例,而餐厨废弃物的再生利用率却相对较低.为了改变这一现状,在新修改的《食品循环资源再生利用促进法》法律解释中,日本政府提出2012年餐厨垃圾再生利用率的目标为40%以上.

餐厨废弃物资源化利用率低的原因有很多,其中杂质含量过高是主要原因之一.为了有效解决这一问题,日本餐厨废弃物资源化利用企业强化了餐厨废弃物分类排放管理工作.社在实际运作中,采取“分类排放教育”、“收运处理费减免”、“分类排放设备赠与”等手段对食品废弃物产生单位进行指导与监督,有效地减少了餐厨废弃物的杂质,大大降低了餐厨废弃物资源化利用后期处理工作的难度.

启示与借鉴

餐厨废弃物处理模式的选择是为了不断满足新的社会要求而发生转变的.在生产资料不足的农业时代,城市废弃物产生量较低,成分单一,将餐厨废弃物从城市废弃物中分离出来较为容易,因此餐厨废弃物被广泛用于农业堆肥.在经济快速发展的工业时代,城市废弃物产生量较大,成分复杂,很难将餐厨废弃物从城市废弃物中分离出来,所以混合填埋、混合焚烧成为城市废弃物快速处理的最佳模式.而当今社会可利用资源逐渐匮乏,环境污染日益加剧,可再生利用资源的循环利用成为社会发展新的要求,包括餐厨废弃物在内,城市废弃物资源化利用成为城市废弃物处理模式的正确选择.

日本依靠相关法律对餐厨废弃物进行管理历经百年,从餐厨废弃物单独收运、处理模式的出现开始,有近40余年的餐厨废弃物管理实践.我国对餐厨废弃物进行法制管理才刚刚起步,法律体系及管理体系仍有不完善的地方.学习和借鉴日本对餐厨废弃物管理的成功与失败,我们可以得到以下几点启示.

与时俱进 废旧图新

在我国,循环型社会发展模式已经得到广泛的共识.国家层面也出台了很多政策和指导性意见,倡导城市废弃物资源化利用.但旧的城市废弃物混合收运、处理体制仍未得到根本转变,从而影响了城市废弃物资源化利用事业的推进速度.例如,餐饮业由来的餐厨废弃物收运工作依旧采取餐饮业主缴纳固定金额的卫生管理费,由市政卫生管理部门统一收运.餐厨废弃物中杂质与水分含量较高,导致餐厨废弃物的资源化利用品质的降低,为后期的资源化利用处理工作增加了难度.而日本采取的是废弃物产生责任制,餐厨废弃物产生量较多的餐饮业主需承担较高的处理费用;配合《食品循环资源再生利用促进法》中所规定的“抑制食品废弃物发生”这一条例,能够大大减少了餐厨废弃物的产生量,从而保护环境.

完善体系 强化管理

与日本相比,我国的餐厨废弃物资源化利用体系及管理工作仍有很多不足.首先,法律方面仍未出台国家层次的餐厨废弃物资源化利用法,只有地方层次的餐厨废弃物管理办法在发挥部分管理作用.法律效力较弱,即便是多部门联合执法也很难实现法律的约束和威慑作用.其次,餐厨废弃物资源化利用体系的管理方面较为混乱.目前国内餐厨废弃物收运、处理的管理工作涉及市政、质检、工商、农业、运输等多个部门,每个部门因权力所限,只能监管其中的某个环节,并且缺乏统一领导.这样都可以管、不能全管;无统一指挥、无统一监管的管理系统很容易出现相互推诿、谁都不管的局面.

市场主导 政府监督

长期以来,部分餐饮业的餐厨废弃物进入非法渠道,提炼地沟油及饲养垃圾猪的行为一直成为社会所关注的问题.虽然地方政府出台了地方餐厨废弃物管理办法,并进行了多次的整治工作,但违法行为依然未得到根治.其中的原因除了上述论证的法制体系不健全,管理体系混乱以外,另一主要原因是非法餐厨废弃物利用渠道已经完全市场化,餐厨废弃物产生者与利用者之间存在着牢固的利益关系.因此,仅仅依靠强制打压的政府行为,难以彻底杜绝餐厨废弃物违法利用行为的发生.如能适当导人市场化机制,巧妙利用市场自我完善作用,将会起到事半功倍的效果.例如,参考日本食品废弃物资源化利用管理体系,将餐饮业的餐厨废弃物委托民间企业进行收运、处理,政府只负责对其行为进行监管,不直接参与运作.企业根据餐厨废弃物可资源化利用品质及处理成本,灵活采用不同的方式收取餐厨废弃物.对于资源化利用品质较高,再生利用利润较高的餐厨废弃物,可采取付费收取的方式,并以政府监管措施为辅助,阻断餐厨废弃物产生者与违法利用间的利益关系:对于资源化利用品质较低,只能进行无害化处理的餐厨废弃物要采用收费方式,从而促进餐厨废弃物资源化品质的提高,实现餐厨废弃物资源化利用的目的.

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切合实际 逐步完善

国内已有多个城市兴建了餐厨废弃物资源化利用基础设施,实施了餐厨废弃物资源化利用管理试点工作.其中既有成功案例,也不乏失败案例.失败案例多表现为:企业无法收集到符合再生利用品质要求的餐厨废弃物;餐厨废弃物资源化利用产品无法完成销售,产生经济效益.总结成败的经验不难看出,循序渐进、逐步完善餐厨废弃物资源化利用体系以及切合实际、因地制宜选择正确的资源化技术路线,是确保成功的两个基本要素.日本虽具有较为完善的食品废弃物资源化利用管理体系,但也是在原有分类收集系统的基础之上,经过近40年的改造才逐步建立起来的.因此,要客观地认识到我国餐厨废弃物资源化利用体系仍处于起步阶段,在充分调查研究的基础上,循序渐进,逐步完善餐厨废弃物资源化利用体系事业.

(作者单位:清华大学环境学院固体废弃物控制研究所)

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