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纠纷调解!ADR机制在我国农村的构建

导读:该文是纠纷调解论文范文,为你的写作提供相关参考。

康熙纠纷调解大会 120731 视频 : 纠纷调解案例 1、★基层党组织密切党群关系实践——基于温州“红色细胞工程”2、★葡萄园涉外纠纷调解记3、★榆林市青少年社工协会等各地社工协会案例4、★历史上的许 揭秘历史上是否真实存在许

闫 巍

(金华职业技术学院,浙江金华321017)

[摘 要]

从我国目前农村纠纷解决机制来看,诉讼表现出一定的局限性,而以各类调解、仲裁为主的ADR机制对农村纠纷的预防和解决表现出了积极的作用.本文在分析当前农村纠纷特点的基础上,探讨在我国农村大力发展ADR机制的必要性和完善建议,望为新农村建设尽些绵薄之力.

[关键词]ADR;农村纠纷;诉讼

民间纠纷调解:20120731康熙来了 康熙纠纷调解大会!

[中图分类号]DF413

[文献标识码]A

[文章编号]1008-4053( 2010) 05-0031-02

创建和谐社会需要稳定的农村环境,目前农村人口占全国人口的55%以上,农村环境是否稳定,农村纠纷能否得到灵活有效的解决,直接关系着和谐社会的建设.从目前农村纠纷解决机制来看,诉讼表现出一定的局限性,以调解、仲裁为主的ADR机制正日益显现活力.

一、我国农村纠纷解决方式现状解读

为了更好地了解当前农村纠纷的解决方式,笔者在2009年对浙江金华、衢州、杭州等地农村进行了问卷和走访调查,从调查发现,所调查农村发生的各类纠纷中,55%左右为经济类纠纷,人身伤害类纠纷约占15%,其他类纠纷35%左右,其中农村内部纠纷仍占主要地位,但农民与农村外界纠纷的比例日趋上升,从纠纷解决方式来看,70%左右选择自行和解或找乡村干部、长辈朋友调解,并对这种解决方式实际满意程度较高,还有接近18%的村民要求政府帮助解决或仲裁,最终选择了诉讼的还不到12%,且多是在和解或调解无效的前提下.从调查结果来看,农村在纠纷解决方式的选择上,大部分选择了非诉讼的替代性纠纷解决方式,诉讼往往成为最后的选择途径.可见,替代性的纠纷解决方式在我国农村纠纷解决体系中已占有重要地位

二、农村纠纷特点决定进一步发展ADR机制是客观需要

(一)农村的创新探索精神致使法律滞后性明显

农村也常成为改革开放的先驱者,尤其是浙江等沿海省份,农村与外界的交流明显较强,农村思想更为先进,有部分农村的经济思想甚至可以说走在时代前列,比如上世纪80年代,温州和台州的农民发扬当地农村合伙经营和“打硬股”的传统,创办起“自筹资金、合资合劳、利益共享、风险共担”的股份合作制企业,这在当时是个创举,也是没有明确法律依据的.这种创新意识是浙江经济发展的重要推动因素,但这类创新之举同时也带来了一个问题,就是当纠纷发生时常会无相关法律可供援引,这使打官司成了一件头疼的事,因此当事人往往不得不通过和解、请人调解,请政府裁决的方式来解决.

(二)血缘亲情关系佚村民排斥对驳公堂

虽然我国农村的开放度日益提高,经济逐渐活跃,人员的流动性也在增强,但总体而言,农村仍然是一个以家族血缘为纽带的乡土社会,村民彼此间大部分有亲属血缘关系或是邻里同村熟人,关系的亲近决定他们渴望在纠纷解决的同时尽量维持原有的亲情邻里关系,而诉讼在农村被认为是关系极端破裂的标志,选择诉讼便如秋菊打官司一样,讨来了“说法”,却失去了所有村民的感情.有的时候形式正义未必能带来最好的结果.便如罗尔斯所言“即便法律被仔细的遵守,过程被公正恰当地引导,还是有可能达到错误的结果.”而非诉的替代性纠纷解决机制是以妥协而非对抗的方式来解决纠纷的,和诉讼那种针锋相对的对抗方式比较起来,更有利于维护村民间的人际关系,因此选择和解、亲朋村官调解就成了纠纷的首要解决方式.

(三)农村迅速城镇化要求纠纷解决方式的多样化

经济的迅速发展促进了我国农村城镇化和工业化进程,而农村迅速城镇化和工业化又带来了许多新的社会问题和矛盾纠纷,比如农村土地的征用,征地补偿款的分配、工业对农业的污染等等.这些纠纷更加复杂多样,性质、形式和激烈程度等方面各不相同,这就要求解决方式、途径、手段的多样化.对一些争议标的较大的民事纠纷,尽量通过正式的法律途径解决,而对一些简单的或争议标的较小的民事纠纷,则可选择一些相对灵活简便的机制解决.比如某工厂排放废料污染了耕地,由于农业生产的时间性季节性比较强,当事人应尽量选择程序迅速、简便的非诉方式,例如行政处理,而不是诉讼.

(四)大量的经济商事纠纷对解决方式时效性要求强

由于农村经济活动的日渐活跃,经济纠纷逐渐增多,尤其在浙江等沿海省份,乡镇企业和个体经营者的商事纠纷在农村纠纷中比重较高.在商事活动中,时间就是效益、时间就是金钱,一次旷日耗时的官司对双方来说都是难以接受的,纠纷各方对纠纷解决的时效性要求比较强,诉讼显然很难满足这个要求,而ADR机制大多比较简便快捷、投入也小,有利于纠纷的迅速解决,因此仲裁、和解、调解等就成了浙江等地农村纠纷解决的主要选择.

三、ADR机制在我国农村的构建与完善

调解、仲裁、和解等ADR机制在农村纠纷解决中正发挥越来越重要的作用,然而ADR机制的一些现实缺陷却在制约着其功能的发展.要想充分发挥ADR机制的作用,必须针对农村纠纷的特点和ADR机制的缺陷,积极的对其进行探索完善.具体可从以下几方面人手.

120731康熙来了-康熙纠纷调解大会精华版 视频时长:10:13 120731康熙来了-康熙纠纷调解大会精华版 播放:43121次 评论:11995人

(一)构建以人民调解为主体的多元化农村纠纷调解体系

采用调解来解决纠纷是村民的首选,调解从主体来划分可分为民间调解、人民调解、司法调解、行政调解等.理顺各类调解的关系,构建以人民调解为主体的多元化农村纠纷调解体系,将对农村纠纷的预防解决发挥不可替代的作用.

人民调解制度是中国 在陕甘宁边区时期创造发展起来的具有中国特色的纠纷解决制度.与诉讼相比,它有着替代性纠纷解决机制温和灵活、简便快捷的优点.与普通民间调解相比,由于专门的人民调解员素质较高,也有一定的行为规范,处理的结果一般有法可依,并且更为公正.与司法调解和行政调解相比,人民调解员多是“身边的人”,对纠纷的来龙去脉更加了解,处理结果 色彩比较淡,也更易为群众接受,因此在构建农村纠纷多元化调解体系时应当以人民调解为中心.但是人民调解制度在当前实践中存在着组织不规范,调解员素质不高,调解协议不被执行,人民调解与司法调解、行政调解相混淆等诸多问题.针对这些问题笔者认为可从如下三方面在农村探索和完善人民调解制度,从而构建一个以人民调解为中心,行政、司法调解有效衔接的多元化调解体系.

首先可建立一个由镇调解委员会、村调解委员会、调解中心户构成的三层人民调解体系来调处农村纠纷.调解委员会由专职调解员组成,不得由司法和行政人员兼任,但是镇调解委员会应建立指导协调中心,中心成员由镇政府领导、司法部门领导组成,指导协调中心不处理具体调解事务,主要负责指导监督调解委员会的工作,协调分流各类纠纷的调解部门.指导协调中心的建立可以使调解委员会具有一定的行政和准司法色彩,从而提高调解委员会在村民心中的地位和调解协议公信力,也有利于人民调解与司法、行政调解在农村纠纷解决过程中的合理分工有效衔接.此举虽有不符人民调解制度自治性、群众性之嫌,且给人民调解的组织架构、队伍建设带来一定理论障碍,但是我们必须正视在农村纠纷解决过程中,行政权力和司法权在村民心中的地位和影响,并利用行政和司法力量扶持人民调解的发展和壮大.且指导委员会不负责具体调解事务,调解员不得由司法和行政人员兼任的规定,也可防止将人民调解过分行政化、司法化.

其次应加强人民调解协议的效力.调解协议对当事人如无约束力和执行力,当事人就不愿意采用调解来化解矛盾,其结果是导致调解制度的不断萎缩.《民事案件若干规定》将调解协议确定为民事合同性质,人民调解的效力得到较大提升.但在目前情况下调解协议效力有必要进一步提升,可对由调解委员会主持达成的调解协议,由法院出具审核确认书,从而赋予其强制执行力.

第三应积极探索人民调解和行政调解、司法调解的衔接机制.除了通过指导协调中心协调各类纠纷的调解分工外,还可借鉴深圳等地的经验,在人民法院、 派出所进驻人民调解工作室,通过联合调解、共同开展审前调解等方式构建以人民调解为中心的,行政、司法调解有效衔接的多元化调解体系.

(二)扩展现有仲裁制度,探索成立各类专门的仲裁机构

仲裁是最类似于诉讼的纠纷解决机制,因其程序灵活方便,仲裁结果具有执行力,便于申请强制执行等优势,深受人们的喜爱.在浙江农村各类纠纷中,最终选择仲裁来解决的比例逐渐上升.但是我国现行的仲裁法在可仲裁案件的范围以及人员、组织等方面存在着不足,导致仲裁在农村进一步推广的困难.对于这种状况,可从以下几个方面人手改善:首先可适当扩大适用仲裁的纠纷范围,将诸如消费纠纷、产品质量责任纠纷、环境纠纷等,尝试纳入仲裁的范围.其次针对农村的现状,对大量出现具有群体性复杂性的纠纷,成立专门的仲裁机构并配套特殊的仲裁规则进行处理.以温州为例,为有效化解农村土地承包的各类纠纷,温州就成立了专门的农村土地承包仲裁委员,仲裁委员会成员由市农业局、林业局、法制办等部门的负责人担任,仲裁员来自市、区农业局、林业局、法制办等部门及一些律师,并配套有专门的仲裁规则,经过几年的试点实践,有效的解决了大量的土地承包纠纷.第三、加强仲裁从业人员的建设,严格仲裁员的选任考核程序,提高仲裁员素质.

(三)提高各种替代性纠纷解决方式的公信力

可以通过法院行使司法审查权,依法对不违反法律规定的各类调解协议的效力予以确认,或者对和解协议给予公证等方式,来提高ADR机制的公信力和执行力.在村民通过非诉方式解决完纠纷后,如不肯履行应负的义务,当事人便可直接申请执行,防止出现已解决纠纷又不得不再次寻求诉讼解决的局面,从而节约当事人自己和整个社会矛盾纠纷的解决成本.最高人民法院关于人民调解协议具有合同效力的司法解释,便是在此方面做出的里程碑式的探索,因此对于其他形式的非诉解决方式处理结论,其效力也应当得到某种程度的法律认可.

(四)在农村宣传正确法治观念,普及法律常识

ADR机制要想在农村有效发挥作用,离不开农村的普法宣传,在新时期下,农村的法治宣传至少应包含两个内容.第一是纠正片面的法治观,我国在理念上曾走入过法治主义极端的误区,过分强调诉讼和法律至上而忽视当事人依据多样化的社会规范进行的自治自律.在这种片面法治观的影响下,“五毛钱”、“一元钱”的官司得到赞扬和肯定,诉讼成为纠纷解决的唯一正确选择,ADR机制被作为落后事物备受冷落,从而导致大量的滥诉.在农村纠纷的解决上,更是造成了大量不解决问题的“裁决”,有时甚至使矛盾进一步激化.因此我们必须向村民灌输正确的法治观念:ADR机制也是受法律保护的自治方式和救济手段,也是我国法治的一部分,与诉讼是相辅相成的关系.

第二应向农民普及法律常识.ADR机制的处理结果常表现为当事人的“私了”,有时由于农民法律常识的缺乏,“私了”的具体内容有可能规避甚至违反法律,对于这些“私了”法律往往要给予负面评价,从而又造成了村民对非诉纠纷解决途径的不信任,这对ADR机制的推广是非常不利的.所以我们应大力加强农村普法宣传,普及法律常识,使农村的替代性纠纷解决机制在处理依据上,也尽量做到不仅合理而且合法.◇

注释

[1]替代性纠纷解决机制(altemative dispute resolution,

简称ADR),是指各种不违背强行法规定,由纠纷当

事人自主选择并控制的替代诉讼程序解决民事纠纷

方式方法的总称,主要有和解、调解、仲裁等

[2]约翰·罗尔斯,正义论[M].何怀宏译,中国社会科

学出版社,1988,P81

[3]陈运生,田赞.农村民事纠纷的非诉解决机制[J].湖

南 高等专科学校学报,2001.6:3

[4]刘冬梅,人民调解制度的完善和发展[J].法治论坛,

2009.3

[责任编辑:正元]

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