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风险机制!廉政风险防控——对廉政风险防控机制建设

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【摘 要】廉政风险防控就是将预防腐败的关口前移,力图从源头上防止腐败行为的发生,它是预防腐败工作的新途径新方法.本文简述了廉政风险防控机制建设的发展,阐释了廉政风险防控机制建设对预防腐败的作用,着重对廉政风险防控机制建设中应抓好的关键环节进行了探讨.

【关键词】廉政风险防控机制建设

廉政风险是指行使公共权力的主体在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性.廉政风险防控机制是指围绕如何预防和控制廉政风险、防止其转化为腐败行为而建立起的行之有效的工作机制和制度体系,它是“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉建设基本方针的深化和具体化,在反腐倡廉工作中起着至关重要的作用.

一、廉政风险防控机制建设的发展

廉政风险防控是将现代管理学的理念和成果应用于廉政建设的一种预防腐败的新方法.在我国,最先将这种方法应用于实践中的是金融和保险行业.20世纪80年代以来,这种管理方式逐渐被大量引入到政府管理活动中.

2007年上半年,北京市崇文区探索开展了廉政风险防范工作.其具体办法就是将现代管理学中的量化指标、质量管理、风险控制等方法运用于反腐倡廉工作,通过风险防范,实现内部监控与外部监督、廉政工作与业务流程、自律与他律的有效结合,从而将预防腐败工作落实到具体的人和岗位,达到风险防范的目的.2008年,北京市、吉林省、河北省、江西省、国家工商总局、国家税务总局、财政部等地方和部门陆续开展了此项工作,从而使廉政风险防控工作在我国逐步推开,在党风廉政建设中发挥了重要作用.

2010年1月, 总书记在 纪委五次全会上讲话指出:“要进一步加强预防制度建设,推进廉政风险防控机制建设.”总书记从“机制”和“建设”的高度对这项工作提出了明确要求.2011年1月,贺国强在 纪委六次全会上提出“全面推行廉政风险防控管理”,要求在全国范围内全面推开此项工作.继之,国家预防腐败局在2011年度工作要点中将其列为重点工作之一进行安排和部署.这意味着这项工作将作为反腐倡廉建设的一项长期性、常态化的工作,持续深入开展下去.

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二、廉政风险防控机制建设在预防腐败中的作用

廉政风险防控机制建设,是用发展的思路和改革的办法破解反腐倡廉工作难题、完善工作机制,它对提高预防腐败工作成效有着重要作用.

一是落实“三个更加注重”的有效措施.党的十七大指出:“要在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”.当前,我国管理体制、监督机制还不完善,行政行为、企业行为和市场行为尚未做到严密规范,社会主义 法制的健全还需要一个过程,这些因素使许多易发腐败的风险存在于一些领域和部门,存在于制度机制中.对这些风险如果不进行及时有效的防范,就会使风险发展成为腐败事实.“三个更加注重”的本质,就是力图超前化解权力运行过程中容易发生腐败的风险,使腐败行为不发生或者少发生.因此,在反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨的情况下,注重事前预防,做到关口前移,大力推进廉政风险防范机制建设,是减少和控制诱发腐败的重要措施.

二是落实党风廉政建设责任制的重要手段.党风廉政建设的工作重点是领导干部的廉洁自律和人、财、物管理岗位的工作规范以及相关制度的建设和执行等.推进廉政风险防控机制建设,通过对制度机制、岗位职责和权力运行的全过程的风险点排查,切实加强权力运行的前期预防、中期监控和后期处置,实现有效的内控监督,从而能最大限度地教育和保护党员干部,提高党风廉政建设工作的实效性.特别是廉政风险防控机制建设将防范和化解廉政风险的责任落实到每个单位、岗位和个人,从过去由组织层面主抓拓展到全员参与,使廉政建设主体责任更明确.从而更有利于推动党风廉政建设责任制的落实.

三是从新的角度探索了预防腐败的新方法.改革开放以来,特别是党的十六大以来,反腐倡廉建设从惩治到预防、从治标到治本的发展趋势愈加明显.尤其是惩治和预防腐败体系的出台,标志着预防腐败正式成为治理腐败系统工程中不可缺少的重要组成部分.推进廉政风险防控机制建设,就是要充分利用风险管理的预防功能,在有效预防腐败中发挥建设性作用.首先,它能在腐败实际发生之前干预、控制风险,防止腐败风险向腐败事实转变,有利于从源头上预防腐败.其次,它是贯彻于政府和单位日常管理活动的相对常规的治理腐败行为,其过程更易于控制,有利于稳定地预防腐败.第三,它着眼于在潜移默化中提高长期的拒腐防变能力,有利于持久地预防腐败.

三、廉政风险防控机制建设的关键环节

为了有效预防和减少廉政风险产生的可能性,我们要最大限度地抓好廉政风险防控机制建设中的关键环节.

1.查找廉政风险点

这是廉政风险防控工作的首要目标.风险找不到、找不准、找不全,建立防控机制就会缺乏针对性、丧失实效性.围绕权力运行的方式,廉政风险可分为岗位职责风险、业务流程风险和制度机制风险三类.这“三类风险”必须从日常工作中查找,不能脱离实际.一方面,这是协调好预防腐败工作与一般工作的需要;另一方面,风险点越具体,防范措施也就越有针对性.岗位职责方面,要重点查找由于工作岗位的特殊性,可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的风险;业务流程方面,要重点查找由于运行程序不当或权力过于集中,可能造成权力失控和行为失控的风险;制度机制方面,要重点查找由于工作制度机制缺失或不完善,可能导致权力失控的风险.

2.评估风险等级

在找准廉政风险点的基础上,依据廉政风险点的多少和权力重要性、权力行使的频率、腐败问题的危害性和腐败现象发生的概率等因素,按照“高、中、低—三个等级对廉政风险进行科学测评,界定出风险级别,并根据风险级别的不同给予相应的预警.特别是对高风险领域工作的人员,一定要谨慎用权,明确风险目标与责任,进而建立相应的防范机制.对廉政风险要实行分级管理、分级负责,高风险等级由单位主要领导管理和负责,中等级风险由单位分管领导管理和负责,低等级风险由单位内设部门领导直接管理和负责.

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3.建立防控措施

这是廉政风险防控工作的重中之重.当风险转变为现实,就会给公共利益带来无法挽回的损失,因此在经过查找和评估风险点之后,最重要的是针对风险点提jm有针对性的防控措施.属于岗位职责方面的,要通过建立健全权力运行程序和权力制衡机制等方式,加强监督和制约,规范权力运行.属于业务流程方面的,要按照廉洁、效能、便民的原则,制定业务流程图,确保程序规范、效率提高、简明清晰、办事方便.属于制度机制缺失或不完善方面的,要建立健全相关制度机制,并认真抓好落实.

此外,还要动态地跟踪风险点,对风险的发展过程实施监控和处置.要建立前期预防、中期监控和后期处置机制,形成风险防范体系.前期预防措施是针对风险点采取的预防性措施,就是针对现有制度中还没有适合防范要求的漏洞和盲点,制订相应的制度规范,最大限度地预防腐败行为的发生.中期监控机制是开展风险预警和工作检查的动态性措施,即通过信息监测、定期自查和垂直抽查等手段,对制度机制运转、权力运行过程进行动态监控,及时发现问题,从而形成对廉政风险的全面监控.后期处置机制是针对中期监控发现的问题实施的惩戒性措施,如通过警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段,从而避免问题演化发展成违纪违法行为.

4.完善配套机制

廉政风险防控是个系统工作,需要其它配套机制的完善,才能真正发挥作用,如教育、监测、预警、评估等机制.建立健全教育长效机制,就是通过开展权力观教育、岗位廉政教育、警示教育、示范教育,引导党员干部牢固树立廉洁观念,强化风险和责任意识,增强拒腐防变的主动性和坚定性.建立风险监测机制,就是通过信访举报、案件查处、监督检查、经济责任审计、干部考核等多种渠道,加强对岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程的动态监测,及时发现日常管理中存在的漏洞和薄弱环节以及苗头性、倾向性问题,从而避免问题的发生.建立预警纠错机制,就是通过廉政风险监测机制,对已发现的廉政风险,及时向有关单位或岗位个人发出预警信号,采取谈话函询、警示诫勉、责令纠错等处置措施,及时纠正工作中的失误和偏差,从而化解廉政风险.建立评估修正机制,就是通过定期自查、上级检查、社会评议等方式,对廉政风险防控各项措施的落实情况进行考核,并根据考核结果做出适当评估,纠正存在问题,完善工作程序,修正防控内容.

结语

推进廉政风险防控机制建设,是反腐倡廉新形势的客观要求,是深化惩防体系构建的重要内容,更是有效预防权力运行风险的重要举措.我们要着眼大局,从工作实际出发,把握关键环节,制定相应措施,将廉政风险防控机制建设T作推向新的高度.●

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