组织社会,社会组织教育培训的战略意蕴-论文范文参考
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组织社会!社会组织教育培训的战略意蕴

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文丨石国亮

社会组织的改革发展离不开教育培训的有力支撑.近年来社会组织教育培训工作取得了积极进展,不论是对教育培训工作的重视程度、工作的推进力度,还是教育培训的效果,都是有目共睹的.但是也必须看到,相对于社会组织募集资金、开展业务活动等“硬任务”来说,社会组织的教育培训“说起来重要、做起来次要”的现象还在一定程度上存在.社会组织的教育培训不但分散、不成系统,而且也缺乏权威性的教材、雄厚的师资力量、规范性的制度引导.社会组织的教育培训尚处于初级阶段.针对这些突出问题,近日民政部印发了《关于加强和改进社会组织教育培训的指导意见》.意见首次对社会组织教育培训工作进行了整体谋划,做出了细致的部署,针对性、指导性和可操作性都很强.思想是行动的先导.贯彻落实好这个指导意见,首先要真正深刻认识到社会组织教育培训的战略意蕴.

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一、社会组织教育培训是增强社会组织能力的重要途径

改革开放以来,我国社会组织经历了一个持续、健康、快速发展时期.目前社会组织数量已经突破60万个,社会组织的规模和影响力也不断扩大,参与社会事务的范围不断拓展,初步展现了社会力量在社会治理创新中的重要作用.在社会组织的发展已经达到一定的“量”后,提升社会组织“质”的发展、全面提高社会组织自身能力建设成为社会组织发展的重要方向.这就要求通过内外力相互结合的方式,多管齐下、共同促进.从政策和环境来看,党的十八大以来, 已经陆续出台了促进社会组织改革发展的政策,如政府向社会组织购买服务、四类社会组织直接登记、行业协会商会与行政机关脱钩等.这些政策的出台为社会组织的发展提供了良好的制度环境和社会环境.但是,社会组织要实现质的突破,关键是看自身的能力建设,其中教育培训是提升社会组织能力建设的重要途径.

世界银行的一项研究发现,社会组织从业人员的专业技能是影响社会组织自身能力的关键.民政部此次下发的指导意见正是针对提升社会组织从业人员的整体业务水平和能力而展开的.它不仅符合当前社会组织发展的方向,而且从社会组织自身发展的角度创造性地提出了分层分类开展教育培训,不仅要对新入职的社会组织从业人员进行教育培训,还要实施社会组织秘书长培训工程,对社会组织的领导层进行教育培训;同时确定了对社会组织从业人员进行专门业务培训和继续教育.通过入职培训可以使社会组织从业人员迅速地融入到社会组织、熟悉社会组织业务,通过业务培训和继续教育能够逐渐培养起社会组织从业人员对社会组织工作的热爱和认同,建立社会组织从业人员的职业归属感和成就感;通过对秘书长的培训,则能够提高管理层决策的科学化水平,更好地推动社会组织发展.

二、社会组织教育培训是促进社会组织职业化和专业化的有效手段

随着社会组织的发展壮大,它逐渐成为政府、市场之外的另一支重要力量,这不仅体现为社会组织数量的增长和规模的扩大,也体现为社会组织从业人员数量的增加.根据民政部的统计数据,2014年底全国社会组织吸纳社会各类人员就业682.3万人.社会组织已经成为吸纳人们就业的重要力量,并且在国家不断出台促进社会组织发展的政策背景下,社会组织吸纳就业的能力将进一步凸显.在这样的情况下,社会组织已经并将在未来持续成为人们就业的一种选择,必将走向职业化之路.

从国外社会组织的发展来看,社会组织不但是吸纳就业的重要领域,而且社会组织的职业化已经较为规范,形成了较为系统的职业体系.我国社会组织虽然在吸纳就业方面的作用已经显现,但是整体上社会组织从业人口在就业人口总所占的比例很小,社会组织从业人员的职业声望、社会地位、薪酬待遇均不容乐观.这导致社会组织从业人员流动性较大,影响人们将社会组织作为职业选择的意愿.在2015年颁布修订的《中华人民共和国职业分类大典》将社会组织专业人员、社团会员管理员和劝募员纳入职业分类的情况下,民政部出台加强和改进社会组织教育培训的指导意见,是推动社会组织职业化发展的重要措施.通过加强和改进社会组织教育培训,社会组织从业人员能够更好地加强自身的职业素养和职业水平,以更为职业化的形象、素质和能力为社会公众提供服务,从而提升社会组织的职业声望.

专业化是近年来席卷全球社会组织的一场革命,它不仅反映了随着后工业社会的来临,知识和专业在社会生活中的重要性,而且反映了后工业化社会需求多样化和精细化的要求.相关研究表明,职业化是专业化的基础,只有建立了相应的职业,才能在此基础上进行深化,形成专业,可以说没有职业化便没有专业化.从国外社会组织的发展来看,它们都经历了一个从职业化到专业化的过程.如募捐师一直在国外社会组织中担任着重要的角色,因为社会组织发展的资金来源主要是社会捐赠.因此,社会组织都会千方百计地吸引最具募捐能力的人才进入社会组织,为社会组织吸纳社会资源而努力.在一些国家和地区还设有专门的募捐师协会.募捐的职业化使得募捐师能够更为投入地从事募捐,广泛收集与募集资源相关的信息,从而使募捐更为专业化.

职业化和专业化的发展也与现代社会的专业分工密切相关.社会分工的精细化使得人们不得不把有限的精力放在更为具体的专业分工上,而不是致力于将自己培养成为面面俱到的通才.也就是说在现代社会强调的是“术业有专攻”.对社会组织而言,职业化发展是实现“术业有专攻”的基础.研究和开发社会组织特有职业,是保证社会组织更为专业化发展的前提.社会组织的教育培训与社会组织相关的专业内容通过职业教育、专业教育和普及教育等形式呈现给受教育者,受教育者能够根据自身的情况有的放矢地接受不同层次的教育培训,从而有助于更为专业化的社会组织从业人员的培养,促进社会组织的专业化发展.

考察发达国家的社会组织的发展可以发现,社会组织的教育培训一直被放在非常重要的地位,不仅与社会组织相关的教学内容被纳入到学校的课程体系,一些大学还设立了与社会组织管理相关的学位,并且设有专门的社会组织培训和研究机构,为社会组织提供教育培训.也有一些社会组织专注于社会组织教育培训的开发和设计,促进社会组织的专业化发展.就我国的情况来看,近年来已经有高校和相应的研究机构、社会组织服务机构、社会组织开始关注到社会组织的教育培训,包括一些政府机关也投入了一定的精力,但是社会组织的教育培训不成体系,缺乏一以贯之、能够形成职业发展规划的教育培训.这不利于社会组织从业人员的职业生涯发展,更不利于社会组织的专业化发展.

党的十八大以来,新一届 政府大力推进简政放权,转移政府职能,社会组织作为承接政府职能转移的重要承接主体在社会事务中发挥的作用日益凸显.

社会组织要“接得住”,就必须有相应的专业人才来承担相应的工作.加强和改进社会组织教育培训可以更好地为社会组织培养专业人才,提升社会组织承接政府职能转移的能力,加快形成新型的政社合作关系.

社会组织涉及领域广泛、行业众多,需要的专业人才也必须满足社会组织发展的需要,比如社会组织要形成公信力,必须建立公开透明的财务制度,这需要熟悉社会组织财务和税收的专业财会人员;当前社会组织多采取项目化运作的方式开展社会服务,项目的运作需要专门的项目策划人员;随着社会组织的发展壮大,社会组织要实现管理的科学化,需要引入职业经理人.这些都是社会组织普遍需要的人才,而对于一些专业性较强的社会组织而言,还需要更为专业的人才,比如体育类社会组织需要熟悉体育事务的指导员或顾问,艺术类社会组织需要懂得艺术鉴赏和艺术才能的工作人员,针对特殊群体服务的社会组织需要专门的服务人才.这些更为具体的对社会组织发展的要求对社会组织的人才队伍建设提出了更高的要求.社会组织的教育培训通过分级分类管理,能够逐步加强对各类专业人才的培养,使社会组织能够吸引专业人才、发挥他们的专长,促进社会组织的专业化发展.

针对社会组织对专业化发展的迫切要求,民政部出台的加强和改进社会组织教育培训的指导意见中,多次提出了满足社会组织专业化发展的措施,如在教材编写过程中要注重综合性和专业性的统一,要借助国家专业技术人才知识更新工程打造社会组织领军人才队伍,要探索建立不同学历层次的社会组织专业教育等.这些对社会组织教育培训专业化的强调,凸显了社会组织教育培训中专业教育、专业知识、专业人才的重要性,是促进社会组织实现职业化和专业化的重要途径.

三、社会组织教育培训是培育社会组织文化的根本之举

与政府机关和企事业单位相比,社会组织更为强调价值追求.它本身就体现着公平、正义、博爱等价值理念,因此比一般的组织更为注重自身的组织文化建设.从发达国家社会组织的内部管理来看,它们都十分重视员工对组织文化的认同,唯有员工认同组织的文化、组织的价值观念,才能全身心地投入到组织的运营之中,促进组织目标的实现.相比较而言,我国社会组织的发展更为注重的是建章立制,这在社会组织发展的初级阶段是十分必要的.因为只有通过制度建设来规范社会组织,社会组织才能够健康有序发展.但是,在这样的制度背景下发展起来的社会组织,更多的是完成了对社会组织外壳的建设.要实现社会组织的持久健康发展,必须把社会组织的内核即文化建设抓紧抓好.

社会组织既不同于政府拥有普遍约束力的公权力,又不同于企业旨在追逐个人利益最大化,它是在“公民文化”的滋养和促发下诞生的.现代社会组织发源于基于契约精神建立起来的西方社会,在这样的制度背景下人们通过让渡一部分自己的权利来实现公共利益.而我国长期以来是基于血缘、地缘而建立的等级森严的宗法社会,长幼有序、尊卑有别,社会秩序并不是建立在契约的基础上的.在这种情况下,建立的拟亲属关系,而非公民之间的权利和义务关系.公民文化的缺失,不仅使我国社会组织在孕育上缺乏文化基因,造成了我国社会组织发育上的先天困境,而且导致了社会组织在后天发展过程中文化认同的困难.对社会组织文化认同上的不足,直接导致了社会组织在社会资源分配上的不利地位,更在深层次上造成了社会组织制度建构上的滞后和不足.

社会组织教育培训,首先就是要通过社会组织的普及教育在全社会营造社会组织发展的文化氛围,扭转人们的传统观念和传统意识.其次,社会组织教育培训通过对社会组织从业人员及潜在的从业人员进行的职业教育和专业教育,能够促进他们认清社会组织发展的形势、增强自身处理社会组织事务的能力、建立起对社会组织的文化认同.第三,社会组织分级设置的教育培训,通过循序渐进的模式能够将社会组织从业人员的职业生涯与教育培训结合起来,社会组织从业人员及潜在从业人员能够看到从事社会组织职业后的职业发展前景和出路,从而建立起对社会组织的组织认同,将社会组织作为终生的志业予以看待,而不仅仅是将社会组织作为谋生的职业.只有这样,才能真正建立对社会组织的归属感和成就感,将个人的职业发展融入组织目标之中,在实现组织目标的过程中实现个人的职业发展目标.

培育社会组织文化有多种方式,教育培训是根本之举.教育培训能够从思想上引导人们建立对社会组织文化的认同,并且通过相应的案例教学、实践体验等,使人们切实领悟到社会组织的文化和价值.同时,教育培训过程中学员的相互讨论和交流,能够以彼此的认知和感知来丰富社会组织的文化内容和文化形式,从而使学员更为全面地把握社会组织的文化.

(作者系首都师范大学马克思主义学院副教授,燕山大学公共管理学院副院长)

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