组织社会,2017,江西省社会组织工作新格局新气象-论文范文参考
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组织社会!2017,江西省社会组织工作新格局新气象

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文丨朱 勤 王冰洁

11 月18—20 日,江西赣江宾馆大会议厅座无虚席,江西省、市、县(市、区) 民政部门登记管理机关130 多名工作人员在这里参加全省社会组织行政执法培训班.记者从江西省民间组织管理局相关负责人那里了解到,这是2015 年江西省举办的第二次全省规模的社会组织会议.

2015 年,江西省民政厅以构建社会组织现代体制为发展目标,以调结构提质量引领社会组织发展新常态,以加强行政执法贯穿社会组织发展全过程,以加强党的建设保障社会组织发展方向,着力推进全省社会组织健康、科学、创新发展,取得了新的成绩.

加大创制力度,不断完善政策体系社会组织要健康有序发展,制度创制和引导是关键.2015 年,江西省民政厅联合其他部门,发布了一系列文件和通知.其中,社会组织反腐倡廉建设和异地商会登记管理是政策亮点.

据江西省民政厅副厅长饶剑明介绍,这两天,在省委巡视办、省纪委、省委组织部的督促协调下,江西省厅联合省委组织部、省编办等11 个省直单位出台了《关于加强社会组织反腐倡廉及诚信自律建设工作的指导意见》.该意见就发挥社会组织党组织作用、健全社会组织 机制、健全社会组织信息公开制度、支持引导社会组织参与信用体系建设、加强社会组织财务管理、规范社会组织商业行为、强化社会组织审计和执法监督7 个方面对社会组织相关行为进行了规范,对改革社会组织管理制度、促进社会组织健康有序发展、建立健全覆盖全社会的惩治和预防腐败体系起到政策引领作用.

近几年来,为了规范异地商会登记管理工作,从民政部到民政厅都相继出台了有关规定.11 月30 日,江西省民政厅出台了《江西省异地商会登记管理暂行办法》,明确了异地商会的定义、成立条件,坚持“分级登记、分级管理、一地一会”的原则,把异地商会登记管理权限下延至县级民政部门;规范异地商会章程和组织机构,负责人的人选审核由同级社会组织党建工作机构负责;加强异地商会监督管理,要求在职党政领导干部及工作人员不得在商会兼任职务.

三项重点工作,激发社会组织活力政策制定后如何落实?江西省民间组织管理局局长刘石呈向记者介绍:“省民政厅在激发社会组织活力,推进社会组织积极发挥作用、形成多元治理的新格局方面,重点推进了三项工作.”推进社会组织购买服务项目,支持和引导社会组织承接政府转移职能和购买服务.江西省民政厅从本级福彩公益金中安排了950 万元,联合团省委、省妇联、省慈善总会开展了社会组织公益创投项目,包括为老服务、助残服务、社区志愿服务等公益服务,支持社会组织在提供公共服务和创新社会治理中发挥积极作用.在开展项目过程中,采用政府购买公共服务的理念,坚持信息公开、竞争择优原则,实行合同制管理.为加强项目监管,把项目监管关口前移,实行项目执行与项目监管同步进行、业务评估和财务审计全程跟进.南昌、吉安等9 个设区市共安排了235 万元福彩公益金,开展社会组织公益创投项目,支持社会组织参与社会服务.社会组织依托项目实施,一方面加强了自身能力建设,提升服务意识,在多元治理新格局中切实发挥了应有作用;另一方面,也更好地满足了人民群众多元化的生活需求,提升了群众对生活的满意度.

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推进社会组织孵化基地建设,分层分级建立孵化基地.江西省民政厅安排了350 万元福彩公益金,在全省范围开展社会组织孵化项目,建设11 个孵化基地,致力于打造社会组织综合服务平台.为加强社会组织孵化项目精细化管理,规范项目实施,制定了《江西省社会组织孵化基地建设管理办法》和《2015 年度江西省社会组织孵化项目执行办法》.孵化基地采取“政府资金资助、民间力量运作、民政部门管理、政府公众监督、社会民众受益”的运营模式,实行“进驻-孵化-评估-出壳”的工作模式.重点培育三类社会组织:初创型社会组织、萌芽型公益服务类社会组织和枢纽型社会组织.省级孵化基地重点扶持枢纽型社会组织,设区市孵化基地以培育初创型和萌芽型社会组织为主.10 月9日,孵化试点项目正式启动,首批10 家社会组织正式进驻省级社会组织孵化基地;10 月19 日,江西省首家市级社会组织孵化基地在上饶启动.

推进行业协会商会与行政机关脱钩试点,扎实调研,稳妥推进.按照国家统一部署,江西省行业协会商会与行政机关脱钩工作由省发改委和省民政厅牵头.今年7 月以来,从基础性工作着手,扎实推进脱钩四项工作.一是开展全省性行业协会商会摸底,对167 家全省性行业协会商会进行了摸底调查.二是上报成立脱钩领导小组的请示.草拟了《关于成立行业协会商会与行政机关脱钩工作领导小组的通知》,征求了省直相关部门意见,现已正式行文上报省政府.三是提出脱钩工作方案.与省发改委研究拟定了《关于推进全省性行业协会商会与行政机关脱钩的工作方案》,初步明确了6 个阶段17 项具体任务.四是收集第一批脱钩试点名单.下发《关于报送全省性行业协会商会与行政机关脱钩试点名单的通知》,要求各业务主管单位主管行业协会商会数量在5 个以上的推荐2 个,不足5 个的推荐1 个,只有1 个的本着自愿原则参加试点.目前,已收到20 个业务主管单位报来的23 家行业协会和1 家行业商会.

加强监督管理,规范社会组织发展在新的社会治理格局创建中,政府转变职能、简政放权是改革的重点和亮点.但是,“简政”不等于“简单处理”,“放权”不等于“完全放手”.在积极引导社会组织承接政府服务的同时,江西省民政厅创新思路、突出重点,加强了对社会组织的监督管理.

不断创新检查工作.除开展社会团体、民办非企业单位、基金会年度检查外,积极探索财务抽查审计、清理规范等检查方式.江西省民政厅对20 家省属民办非企业单位进行了财务抽查审计,印发了财务专项检查通知和专项检查情况通报,并要求被抽查单位对检查发现的财务管理制度不健全、票据使用不规范、会计核算不规范等8 类问题进行整改.吉安市民政局从活动开展、财务收支、社团会费管理、领导干部兼职、税务登记 等10 个方面对市属268 家社会组织进行了地毯式全面清理规范.分类推进评估工作.江西省民政厅把评估工作作为促进社会组织规范的重要抓手,积极开展社会组织等级评估工作.引入第三方评估机制,积极培育和发展第三方评估机构.联合省体育局,以竞争择优方式委托省家乐社会工作服务中心,对42 家体育类社会组织进行评估;与省人社厅开展劳动类民办非企业单位等级评估工作.

加强执法监察工作.各地加大对长期不参加年检、连续年检不合格、不接受管理等“名存实亡”社会组织的处置力度.为弥补执法力量不足的问题,积极整合民政内部和外部两种资源,切实增强监管合力,提升监管效能.省民政厅正在建立与工商、财政等部门的联合执法机制,把社会组织信息纳入全省公共信用信息共享交换平台,使违法社会组织“一处受罚、处处受限”.南昌市以市委、市政府名义出台的《关于加快推进社会组织管理体制改革的意见》,明确建立健全民政、财政、 等部门各司其职、信息共享、协同配合、分级负责、依法监管的联动机制.7 月,南昌市民政局联合省军区、南昌警备区、西湖 分局对南昌国防文化教育学会违法活动进行查处,市行政执法监督员全程监督,取得明显成效.

中国社会组织网:民进组织社会服务工作专题研讨会在深召开 深视新闻 150409

一边是转移职能、简政放权,一边是政策创制、监督管理.江西省民政厅积极整合民政内部和外部两方力量,左手做“减法”,右手做“加法”,双管齐下,在推动形成社会组织现代体制的进程中,开创了江西省社会组织工作的新格局与新气象.

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